香蕉视频亚洲一级,久久久成人999亚洲区美女,久久免费一级片,亚洲a级片,成人在线一区二区,国产108页,夜夜夜夜草
網(wǎng)站首頁
|
湘咨概況
公司簡介
公司領(lǐng)導(dǎo)
組織結(jié)構(gòu)
公司資質(zhì)
榮譽獎項
業(yè)務(wù)范圍
|
新聞動態(tài)
公司新聞
行業(yè)新聞
黨建工作
|
業(yè)務(wù)服務(wù)
PPP項目
可研報告
評估報告
項目申請
資金申請
環(huán)境評價
低碳發(fā)展
項目代建
其他業(yè)績
|
政策法規(guī)
|
戰(zhàn)略合作
|
聯(lián)系我們
湘咨概況
Center is introduced
公司簡介
公司領(lǐng)導(dǎo)
組織結(jié)構(gòu)
公司資質(zhì)
榮譽獎項
業(yè)務(wù)范圍
新聞動態(tài)
News Center
公司新聞
行業(yè)新聞
黨建工作
業(yè)務(wù)服務(wù)
business service
PPP項目
可研報告
評估報告
項目申請
資金申請
環(huán)境評價
低碳發(fā)展
項目代建
其他業(yè)績
政策法規(guī)
Policies and regulations
政策法規(guī)
戰(zhàn)略合作
Strategic cooperation
戰(zhàn)略合作
聯(lián)系我們
Contact us
地址:湖南省長沙市芙蓉區(qū)東二環(huán)一段
1139號湖南國際商務(wù)中心二樓
郵編:410016
總機:0731-84447300 84446410
84445603 84432709
傳真:0731-84442032 82232639
政策法規(guī)
Policies and regulations
首頁
> 政策法規(guī) >
政策法規(guī)
中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見
作者:
時間:2007/11/28 16:37:19
來源:出自本站 瀏覽:5561 次
改革開放以來,通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制(以下簡稱林業(yè)“三定”),實施九大林業(yè)重點工程,全省林業(yè)得到長足發(fā)展,為改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是,仍有部分集體山林存在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題,制約了林業(yè)的發(fā)展。為進一步完善林權(quán)制度,調(diào)動社會投資者參與林業(yè)建設(shè)的積極性,促進林業(yè)搞活、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關(guān)法律和規(guī)定,結(jié)合我省實際,就深化我省集體林權(quán)制度改革,提出以下意見。
一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“多予、少取、放活”的方針,進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),落實經(jīng)營者的經(jīng)營主體地位,放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),確保收益權(quán),充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,充分發(fā)掘林地資源、勞動力資源、物種資源和林產(chǎn)品市場的潛力,促進森林資源增長、農(nóng)民收入增加和林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)總體目標(biāo)。到“十一五”期末,基本完成全省集體林權(quán)制度改革任務(wù),建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,建立健全穩(wěn)定的林業(yè)公共財政保障體系和有效的林業(yè)管理服務(wù)體系,全面理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。
?。ㄈ┗驹瓌t。增量、增收、增效和保護生態(tài)原則。有利于森林資源總量的增加和質(zhì)量的提高,有利于林農(nóng)收入的增加,有利于林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的提高。
權(quán)益平等原則。集體林地、林木和森林屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有,每個成員享有平等的權(quán)益。林權(quán)落實方式以家庭承包經(jīng)營為主,允許多種形式并存,確保集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等權(quán)益。
尊重農(nóng)民意愿原則。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定辦事,確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開,嚴(yán)禁暗箱操作,嚴(yán)禁以權(quán)謀私。
尊重歷史、維護穩(wěn)定原則。對歷史遺留問題,要尊重歷史,注重現(xiàn)實,有利管理,妥善解決。堅持改革與穩(wěn)定并重,嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂批濫占林地,防止因林權(quán)糾紛處理不當(dāng)?shù)仍蛴绊懥謪^(qū)社會穩(wěn)定。
因地制宜、形式多樣、整體推進原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平,通過民主決策,自主選擇改革方式,自主確定集體林經(jīng)營管理形式,允許經(jīng)營形式多樣化,不搞“一刀切”。要以調(diào)動廣大林農(nóng)的營林造林積極性、促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展為最終目標(biāo),整體推進集體林權(quán)制度改革。
二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
(一)明晰產(chǎn)權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍包括森林、林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)。
集體林權(quán)在保持林地所有權(quán)屬于集體所有的前提下,將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體。
已經(jīng)劃定的自留山,繼續(xù)實行“生不增、死不減”、由農(nóng)戶長期無償使用、允許繼承的政策。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。林業(yè)“三定”時未劃定自留山的農(nóng)戶,在集體山林條件允許的情況下,可按當(dāng)時政策補劃自留山。
承包到戶的責(zé)任山,要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地承包期限為30~70年。承包期內(nèi),山上林木歸責(zé)任山戶主所有,允許繼承。面積、四至界線不清楚的,在明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上,完善承包合同。對違法簽訂的承包合同,要依法糾正。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的,可交回集體經(jīng)濟組織。
對目前仍由集體經(jīng)營管理的山林,可將林地和林木分配到戶,也可采取“分山不分林”或者“分股不分山”的形式將權(quán)益明晰到農(nóng)戶。對于過去無償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)村集體林場,可將林地使用權(quán)歸還原來村組,也可采取“還山不還林”或者“還股不還山”的形式,保持鄉(xiāng)村集體林場的穩(wěn)定。將集體經(jīng)營管理的林地、林木和森林分配到戶的,集體因經(jīng)營該山林形成的債務(wù),經(jīng)村民會議或者村民代表會議確認(rèn)后,可按山林面積或股份,將債務(wù)分解到林權(quán)權(quán)益人,也可用現(xiàn)有林木折價抵償債務(wù),但抵償額不得超過現(xiàn)有林木價值。村級基層組織資金困難的,可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體山林,由村委會民主經(jīng)營管理,以保障村級公益事業(yè)和基層組織運轉(zhuǎn)的經(jīng)費需要。不管采取哪種經(jīng)營形式,都要召開村民會議或者村民代表會議,經(jīng)2/3以上的村民或者2/3以上村民代表同意。
對于采取“分山不分林”或者“分股不分山”形式經(jīng)營的,財務(wù)要單獨核算,70%以上的收益按山林面積或者股份分配。將集體經(jīng)營管理的山林流轉(zhuǎn)出去的,要將流轉(zhuǎn)收益分配給農(nóng)戶。
已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林,凡程序合法、合同規(guī)范的,要繼續(xù)履行;對手續(xù)不完備、群眾意見較大的,應(yīng)本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善;對不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重損害集體和村民利益的,應(yīng)當(dāng)予以糾正或者終止合同。
與國有林場、森工采育場等單位聯(lián)營的集體山林,要履行聯(lián)營合同,保持聯(lián)營關(guān)系的穩(wěn)定。
自然保護區(qū)、國有林場、森林公園等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木,要明晰權(quán)屬關(guān)系,依法維護經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益。
國有山林,要穩(wěn)定權(quán)屬。國有林場的商品林可按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)林場職工代表大會討論決定,由內(nèi)部職工競標(biāo)承包,或吸引社會法人、自然人以資金、技術(shù)、管理等方式入股,實行股份制經(jīng)營,或者向社會公開轉(zhuǎn)讓。
產(chǎn)權(quán)明晰后,要及時核(換)發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,把山林權(quán)屬落實到權(quán)益人,做到圖、表、冊一致,人、地、證相符,原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。對權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的,暫不核(換)發(fā)林權(quán)證。
?。ǘ┓呕罱?jīng)營。在堅持森林采伐限額管理的前提下,按照分類經(jīng)營、分類管理的要求,改進商品林采伐管理辦法,確保經(jīng)營主體享有充分的處置權(quán)。在非林地上所造的用材林,保證采伐指標(biāo),即報即批;速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林按其經(jīng)營方案采伐,保證采伐指標(biāo);經(jīng)營規(guī)模達到5000畝的個人或者單位,可單獨編制森林經(jīng)營方案,按經(jīng)營方案保證采伐指標(biāo);竹林采伐由經(jīng)營者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計劃,報林業(yè)主管部門批準(zhǔn),保證采伐指標(biāo);胸徑10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計劃管理范圍。
堅持憑林權(quán)證申請林木采伐許可證,簡化林木采伐許可證核發(fā)手續(xù)。實行木材采伐指標(biāo)分配公示制度,把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。
?。ㄈ┮?guī)范流轉(zhuǎn)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下,鼓勵森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股,可作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟組織成員民主決定。國有森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),必須進行森林資源資產(chǎn)評估,防止國家資產(chǎn)流失。國有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的森林資源流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招標(biāo)的方式,不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的,可以采取競爭性談判、協(xié)商等方式進行。
嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》,盡快制定森林資源資產(chǎn)評估辦法。以各級森林資源調(diào)查技術(shù)隊伍為基礎(chǔ),組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu),開展森林資源資產(chǎn)評估師資格認(rèn)證。建立森林、林木和林地流轉(zhuǎn)交易中心或者要素市場,促進林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加強森林、林木和林地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理,對弄虛作假、惡意串標(biāo)、強買強賣等違法行為,要依法查處。同時,要防止林權(quán)炒作,避免林農(nóng)失去賴以生存的生產(chǎn)生活資料。
?。ㄋ模┍U鲜找?。產(chǎn)權(quán)明晰后,農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。取消所有違法違規(guī)的木竹收費項目。規(guī)范增值稅、所得稅的征收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)木竹產(chǎn)品免征增值稅。稅務(wù)機關(guān)委托林業(yè)部門代征木竹流通領(lǐng)域的增值稅、所得稅,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進行,不得按木竹經(jīng)銷數(shù)量定額計征增值稅、所得稅。對企事業(yè)單位從事種植林木、林木種子和苗木作物經(jīng)營以及從事木竹產(chǎn)品初加工所得暫免征收所得稅。這些免稅的經(jīng)營加工業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開核算,否則按全額征收所得稅。對中幼林撫育間伐材、人工培育的3年以內(nèi)的苗木、經(jīng)濟林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)采伐自用的木竹免征育林基金。
三、相關(guān)配套改革
?。ㄒ唬┙⑿滦偷男姓芾眢w制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強化服務(wù)、廉潔高效”的要求,建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制,從注重微觀管理向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,從注重行政審批向注重市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變,創(chuàng)建公開透明的管理體系。整合執(zhí)法力量,組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu),規(guī)范執(zhí)法程序,落實執(zhí)法責(zé)任,健全執(zhí)法保障,構(gòu)建公正公平的執(zhí)法體系。組建林業(yè)仲裁機構(gòu),及時處理林業(yè)承包經(jīng)營、森林資源流轉(zhuǎn)等方面的各種合同糾紛。
?。ǘ┰黾訉α謽I(yè)的財政支持。從2007年開始,育林基金的收支全部納入財政預(yù)算管理。林業(yè)行政事業(yè)單位(包括基層林業(yè)站和木材檢查站)的改革要與農(nóng)村綜合改革同步進行,嚴(yán)格區(qū)分公益性職能與經(jīng)營性職能,公益性職能所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。對林業(yè)部門過去遺留的債權(quán)債務(wù),相關(guān)部門要摸清底數(shù),按照有關(guān)政策逐步解決。對財政困難的重點林區(qū)縣市區(qū),省財政要通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助,確?;鶎恿謽I(yè)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。各級財政逐年增加專項經(jīng)費用于森林防火、病蟲害防治、森林資源監(jiān)測管理等支出,構(gòu)建森林生態(tài)安全體系。積極爭取中央增加我省國家級生態(tài)公益林補<
版權(quán)所有:湖南省國際工程咨詢中心 湘ICP備11019293號
湖南省長沙市芙蓉區(qū)東二環(huán)一段1139號湖南國際商務(wù)中心二樓
郵箱: hiecc@qq.com