建城[2009]26號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市市政管委（市容委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的管理與監(jiān)督，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)與我部城市建設(shè)司聯(lián)系。

 

    附件：全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法

 

                                                      住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

                                                       二〇〇九年二月二十四日

 

 

 

    第一條　為加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的管理與監(jiān)督，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工作要求，制定本辦法。

 

    第二條　組織實(shí)施全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的信息報(bào)告、核查、評(píng)估等工作，適用本辦法。

本辦法所指城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施（項(xiàng)目），是指設(shè)市城市（含區(qū)）、縣城生活垃圾填埋場(chǎng)、堆肥廠、焚燒處理廠及其他處理方式的處理（場(chǎng)）（以下簡(jiǎn)稱“生活垃圾處理廠”）及生活垃圾中轉(zhuǎn)站。

 

    第三條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)“全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）的平臺(tái)建設(shè)，負(fù)責(zé)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的信息分析、總體評(píng)估和通報(bào)工作，對(duì)各地相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和專項(xiàng)督察。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和升級(jí)，以及上報(bào)信息匯總分析和用戶服務(wù)等工作。

    各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理的信息報(bào)告的督促、核查工作，并利用信息系統(tǒng)對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況進(jìn)行分析和評(píng)估。

各城市和縣人民政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)信息的統(tǒng)計(jì)、整理和上報(bào)，以及生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)信息報(bào)告的核實(shí)和督促工作。

 

    第四條　城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的信息報(bào)告、核查、評(píng)估等工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面覆蓋、責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)事求是的原則，做到信息準(zhǔn)確、渠道暢通、報(bào)送及時(shí)、核查規(guī)范、評(píng)估科學(xué)、調(diào)控有力。

 

    第五條　信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括：

    （一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息。重點(diǎn)報(bào)告城鎮(zhèn)生活垃圾廠數(shù)量、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量、生活垃圾清運(yùn)量、處理量、處理方式、生活垃圾處理收費(fèi)和運(yùn)營(yíng)投入等情況。

    （二）規(guī)劃、在建項(xiàng)目信息。重點(diǎn)報(bào)告規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模、規(guī)劃投資、進(jìn)度以及已開工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模、處理方式、建設(shè)進(jìn)度等情況。

（三）已投入運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目信息?；拘畔ㄉ罾幚韽S基本情況、處理方式、生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。運(yùn)行信息包括垃圾處理量、滲濾液處理量、運(yùn)行天數(shù)、運(yùn)行成本等。

 

    第六條　城鎮(zhèn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息和在建項(xiàng)目信息的報(bào)告。城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息為月報(bào)，于每月10日前報(bào)送上月的信息，在建項(xiàng)目建設(shè)信息為季報(bào)，于每季度第一個(gè)月10日前報(bào)送上季度的信息。

    城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)已投入運(yùn)行項(xiàng)目信息的報(bào)告工作。項(xiàng)目運(yùn)行信息為月報(bào)，于每月10日前報(bào)送上個(gè)月的信息。

    省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門應(yīng)于每月15日前，完成對(duì)報(bào)送信息的核準(zhǔn)工作，并在每年的7月20日和1月20日前，分別完成本地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理半年度和全年度評(píng)估上報(bào)工作。

    城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息報(bào)告的具體格式、內(nèi)容，按照《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)說(shuō)明書》執(zhí)行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行匯總分析。

 

    第七條　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門和城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)落實(shí)責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)告工作。要按照“誰(shuí)填報(bào)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)落實(shí)”的原則，確保上報(bào)信息的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心應(yīng)做好系統(tǒng)維護(hù)，及時(shí)解決系統(tǒng)使用中出現(xiàn)的問題，提高系統(tǒng)使用效率。

 

    第八條　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息的核查，核實(shí)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，對(duì)信息中反映的問題及時(shí)進(jìn)行督查，限期整改。

對(duì)生活垃圾滲濾液處理進(jìn)行重點(diǎn)核查。各設(shè)市城市和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門應(yīng)建立或委托具有認(rèn)證資格的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行定期檢測(cè)。

 

    第九條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)國(guó)家總體部署和工作進(jìn)展情況，組織實(shí)施全國(guó)范圍的或重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項(xiàng)檢查。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門應(yīng)建立核查工作制度，完善核查工作體系，并根據(jù)各地工作進(jìn)展和國(guó)家要求組織對(duì)本區(qū)內(nèi)的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行不定期檢查。

 

    第十條　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理行業(yè)的交流和檢查，開展運(yùn)營(yíng)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立行業(yè)自律和激勵(lì)機(jī)制。

 

    第十一條　在信息報(bào)告、核查的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況及時(shí)做出全面評(píng)估。

評(píng)估的內(nèi)容包括：根據(jù)規(guī)劃，評(píng)估城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、資金到位、政策落實(shí)等情況；根據(jù)國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的質(zhì)量和效益。通過(guò)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策。

 

    第十二條　主要評(píng)估指標(biāo)：

    （一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建成率：指已建成的城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目的數(shù)量／本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定的應(yīng)建項(xiàng)目數(shù)量；同時(shí)對(duì)各地城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的總體情況進(jìn)行評(píng)估。以省、自治區(qū)、直轄市以及城市、縣為評(píng)估單位。

    （二）城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率：城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠無(wú)害化處理的生活垃圾總量占城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量的百分比。以省、自治區(qū)、直轄市以及城市、縣為評(píng)估單位。

    （三）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況：城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理廠的運(yùn)行總經(jīng)費(fèi)（含固定資產(chǎn)折舊）以垃圾處理廠為評(píng)估單位。

（四）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)金額占運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的比率。以城市、縣為評(píng)估單位。

 

第十三條　通過(guò)評(píng)估，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，或重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行排序；對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況做出簡(jiǎn)要績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)工作中出現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的共性問題進(jìn)行分析，并提出整改建議。

 

    第十四條　城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估結(jié)論每半年通報(bào)一次。

根據(jù)通報(bào)，各級(jí)地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門應(yīng)當(dāng)做出分析與說(shuō)明，并向同級(jí)人民政府做出報(bào)告。

 

第十五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將評(píng)估情況及時(shí)與國(guó)家相關(guān)部門溝通，評(píng)估結(jié)論將作為國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目支持的依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、運(yùn)營(yíng)效果好的項(xiàng)目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建議相關(guān)部門予以資金和技術(shù)支持。

 

    第十六條　存在以下問題的，由上級(jí)主管部門予以通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)可向責(zé)任單位下發(fā)整改通知，限期進(jìn)行整改。

    （一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率低、生活垃圾處理費(fèi)不能及時(shí)足額撥付的市、縣。

（二）不按照本辦法要求及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送數(shù)據(jù)或謊報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位。

 

    第十七條　直接責(zé)任單位和相關(guān)部門應(yīng)對(duì)整改通知進(jìn)行專門研究，拿出具體措施和意見，并將整改情況向通知發(fā)出單位做出書面匯報(bào)。

對(duì)問題突出的地區(qū)或項(xiàng)目，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專項(xiàng)督察。

 

第十八條　對(duì)于整改不力，造成嚴(yán)重影響和后果的，由上一級(jí)主管部門會(huì)同有關(guān)等部門對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

 

    第十九條　本辦法自頒布之日施行。